上个世纪三十年代的上海，官员贪腐，青帮横行官商勾结，黑白混淆的丑事层出不穷。又恰逢百年难遇的粮荒，各种角色纷纷登场浑水摸鱼，一时间上海滩神魔乱舞，社会动荡，民心不稳。国民政府北伐初成，急求稳定，为表明廉政决心，中统调查科秦域本想示意上海政府将粮荒贪污案的罪名推给死去的商会会长李元康身上，却因李元康是百姓“法官”判官所杀…

民国初年的上海滩，灯红酒绿掩饰不住浮华下的罪恶与贫苦此刻中国大地饥荒横行，哀鸿遍野，大批难民涌入上海滩。面对国难，官员不思为国分忧，反而勾结奸商从中获利，大发国难之财。已经退居二线的老法官关咏白面对此情此景，痛心不已。他联合自己的几个学生组织了第二法庭，对罪大恶极且逃脱法律制裁又证据确凿的贪官们执行死刑，而死刑的执行者…